Interreg

Interreg — серія програм для стимулювання співпраці між регіонами в межах та поза межами Європейського Союзу (ЄС), що фінансуються Європейським фондом регіонального розвитку (ЄФРР). Перша програма Interreg стартувала у 1989 році. Interreg IV охоплювала період 2007–2013 років. Interreg V (2014–2020) охоплює всі 27 держав-членів ЄС, держави-члени ЄАВТ (Норвегія, Швейцарія, Ісландія, Ліхтенштейн), шість держав-кандидаток та 18 сусідніх держав. Її бюджет становить 10,1 млрд євро, що складає 2,8 % від загального бюджету Європейської політики згуртованості. Оскільки держави, що не входять до ЄС, не сплачують членські внески до ЄС, вони роблять внески безпосередньо до Interreg, а не через ЄФРР.

Interreg VI охоплює період 2021–2027 років, і на неї було виділено майже 10 млрд євро. Цей етап розвитку програми включає посилену співпрацю з країнами-партнерами через інструменти Interreg IPA, Interreg NEXT та інтеграцію спеціального напрямку для співпраці між найвіддаленішими регіонами ЄС та сусідніми регіонами за межами Європейського Союзу.

Цілі програм

Interreg розроблений для стимулювання співпраці між державами-членами Європейського Союзу на різних рівнях. Однією з її головних цілей є зменшення впливу національних кордонів на користь рівномірного економічного, соціального та культурного розвитку всієї території Європейського Союзу.^{[джерело?]}

Завдання Interreg полягає у зміцненні економічної, соціальної та територіальної згуртованості по всій Європі шляхом сприяння збалансованому розвитку континенту через транскордонну, транснаціональну та міжрегіональну співпрацю. Особливий акцент робиться на інтеграції віддалених регіонів із тими, що мають спільні зовнішні кордони з державами-кандидатками на вступ до ЄС.

Організація

Програму було запущено як Interreg I для програмного періоду 1989–1993 років (із бюджетом 1,1 млрд євро), і вона була продовжена як Interreg II на наступний період 1994–1999 років. Далі вона перейшла у фазу Interreg III на період 2000–2006 років (проєкти цього етапу завершилися до кінця 2008 року). Interreg IV охоплював роки 2007–2013. Interreg V діяв у період з 2014 по 2020 рік. Наразі діє програма Interreg VI, розрахована на період з 2021 по 2027 рік.

Interreg відрізняється від більшості програм Політики згуртованості в одному важливому аспекті: він передбачає співпрацю між органами влади двох або більше держав-членів. Заходи Interreg не лише повинні демонструвати позитивний вплив на розвиток по обидва боки кордону, але і їхня розробка та, за можливості, реалізація повинні здійснюватися на спільній транскордонній основі.

Після того як Оперативні програми затверджує Європейська комісія, їх реалізацію координують керівні комітети, що складаються з представників органів влади, відповідальних за заходи Політики згуртованості у кожній державі-члені. Це можуть бути як центральні, так і регіональні державні агентства. Як і майже всі заходи Політики згуртованості, проєкти Interreg потребують співфінансування з боку держав-членів, регіональних влад або самих керівників проєктів. Обсяг необхідного співфінансування різниться залежно від регіону — від 50 % до 0 % у найбідніших регіонах.

Напрямки

Interreg складається з трьох напрямків: Interreg A, Interreg B та Interreg C. Вони описані детальніше нижче.

Напрямок A: транскордонна співпраця

Транскордонна співпраця між сусідніми регіонами має на меті розвиток транскордонних соціально-економічних центрів через спільні стратегії розвитку. Термін транскордонний регіон часто використовується для позначення утворених структур, за умови наявності певного ступеня місцевої активності. Термін Єврорегіон також використовується для позначення різних типів об'єднань, що займаються управлінням фондами Interreg. У багатьох випадках вони створили секретаріати, які фінансуються через технічну допомогу — компонент фінансування Interreg, спрямований на створення міжнародної присутності для місцевого впровадження програми. Interreg A на сьогодні є найбільшим напрямком за бюджетом та кількістю програм.

Напрямок B: транснаціональна співпраця

Транснаціональна співпраця за участі національних, регіональних та місцевих органів влади має на меті сприяння кращій інтеграції в рамках Союзу через формування великих груп європейських регіонів. Напрямок B є проміжним рівнем, де зазвичай співпрацюють несуміжні регіони з кількох різних країн, оскільки вони стикаються зі спільними або подібними проблемами. Існувало 13 програм Interreg IVB.

Напрямок C: міжрегіональна співпраця

Міжрегіональна співпраця має на меті підвищення ефективності політик та інструментів регіонального розвитку через масштабний обмін інформацією та досвідом (мережі). Фінансово це найменший із трьох напрямків, але його програми охоплюють усі держави-члени ЄС.

Interreg III

Період 2000–2006

Напрямок A: транскордонна співпраця

Пріоритетами для дій у напрямку IIIA були:

• Сприяння розвитку міських, сільських та прибережних районів
• Зміцнення підприємницького духу
• Розвиток малих і середніх підприємств, зокрема у туристичному секторі
• Розвиток місцевих ініціатив у сфері зайнятості
• Допомога в інтеграції на ринок праці та соціальному залученні
• Ініціативи щодо заохочення спільного використання людських ресурсів та об'єктів для досліджень і розробок, освіти, культури, комунікації, охорони здоров'я та цивільного захисту
• Заходи щодо охорони навколишнього середовища, підвищення енергоефективності та використання відновлюваних джерел енергії
• Покращення транспортних, інформаційних і комунікаційних мереж та послуг, водних і енергетичних систем
• Розширення співпраці у правовій та адміністративній сферах
• Збільшення людського та інституційного потенціалу для транскордонної співпраці

Приклади програм Interreg IIIA

• Alcotra, французько-італійська транскордонна програма в Альпах
• Italia-Malta, італійсько-мальтійська програма

Напрямок B: транснаціональна співпраця

Пропозиції щодо транснаціональної співпраці в рамках IIIB мали враховувати:

• Досвід попередніх програм Interreg;
• Пріоритети політики Співтовариства, особливо Транс'європейські транспортні мережі;
• Рекомендації, зроблені в Європейській перспективі просторового розвитку (ESDP).

У цьому контексті пріоритети для дій були такими:

• Розробка стратегій регіонального розвитку на транснаціональному рівні, включаючи співпрацю між містами або міськими і сільськими районами
• Сприяння створенню ефективних та сталих транспортних систем, а також кращому доступу до інформаційного суспільства. Метою тут є полегшення зв'язку між острівними або периферійними регіонами.
• Сприяння охороні навколишнього середовища та природних ресурсів, зокрема водних.

У конкретному випадку найвіддаленіших регіонів транснаціональна співпраця заохочувала такі ініціативи:

• Економічна інтеграція та покращення співпраці між цими регіонами та регіонами в інших державах-членах
• Покращення зв'язків з країнами ширшого географічного ареалу (Карибський басейн, Латинська Америка, Атлантичний океан, Північно-Західна Африка та Індійський океан)

Приклади проєктів Interreg IIIB

• HST Connect, проєкт програми INTERREG IIIB у Північно-Західній Європі щодо сполучень високошвидкісних поїздів
• Європейська мережа садово-паркової спадщини (European Garden Heritage Network)

Напрямок C: міжрегіональна співпраця

Interreg IIIC сприяв міжрегіональній співпраці між регіональними та іншими державними органами влади на всій території ЄС та сусідніх країн. Він дозволяв регіонам, що не мають спільних кордонів, спільно працювати над загальними проєктами та розбудовувати мережі співробітництва.

Співпраця в рамках Interreg IIIC надала доступ до досвіду інших учасників, залучених до політики регіонального розвитку, та створила синергію між проєктами «найкращих практик» та основними програмами Структурних фондів. Загальна мета полягала у підвищенні ефективності політик та інструментів регіонального розвитку шляхом масштабного обміну інформацією та досвідом (мережі) у структурований спосіб.

Пріоритети для дій включали наукові дослідження, розробку технологій, підприємництво, інформаційне суспільство, туризм, культуру та довкілля.

Приклади проєктів Interreg IIIC

• Interregional Co-operation on Biomass Utilization (Міжрегіональна співпраця з використання біомаси), спрямована на створення міжрегіональної мережі суб'єктів у сфері використання біомаси
• Adriatic Action Plan 2020 (Адріатичний план дій 2020), щодо сталого розвитку
• Connected Cities (Зв'язані міста), щодо сталої мобільності та просторового розвитку
• TranSUrban, щодо оновлення міст та громадського транспорту
• Urbike, щодо велосипедного руху в містах
• Wireless cities (Бездротові міста), що має на меті розширення використання ІКТ у деяких містах

Interreg IV

Interreg IV (2007–2013) мав бюджет майже 7,8 млрд євро (у цінах 2006 року) порівняно з 4,9 млрд євро в Interreg III (у цінах 1999 року).

Напрямок A: транскордонна співпраця

Напрямок А програми Interreg IV охоплював 52 програми, які використовували до 74 % усіх ресурсів (близько 5,6 млрд євро).

Приклади проєктів Interreg IVA

• FLUXPYR (2009–2012): європейська транскордонна мережа для визначення та управління потоками і запасами води, вуглецю та енергії в сільськогосподарських та лугових екосистемах Піренеїв у контексті зміни клімату та землекористування. 11 партнерів із Франції, Іспанії та Андорри. Співфінансування ЄС-ЄФРР, Женералітату Каталонії та Регіональної ради Південь-Піренеї.
• ISLES project — прискорення розвитку відновлюваної енергетики біля берегів Шотландії та Ірландії.
• WINSENT project: амбітний проєкт зі сприяння соціальному підприємництву в Ірландії та Північному Уельсі. Надає можливості для нетворкінгу, безкоштовну допомогу, керівництво та низку засобів підтримки будь-якому соціальному підприємцю або підприємству в Дубліні та його околицях, а також у графствах Денбішир та Англсі в Північному Уельсі.
• SHAPING 24 — ініціатива в галузі культурного та історичного туризму, яка об'єднує 12 об'єктів культурної спадщини в Норіджі з 12 об'єктами в Генті, підвищуючи обізнаність про давні історичні зв'язки між Східною Англією та Нижніми країнами. Фінансується через програму Interreg IVA «2 Моря».
• AI-CHEM CHANNEL — проєкт об'єднує 9 дослідницьких організацій та інститутів по обидва боки Ла-Маншу та має на меті розвиток транскордонних відносин між науковими та промисловими зацікавленими сторонами в секторі молекулярної хімії. Проєкт має бюджет 7,6 млн євро, з яких 3,8 млн євро надано ЄФРР.

Напрямок B: транснаціональна співпраця

Interreg IVb був поділений на тринадцять різних Оперативних програм (ОП). Кожну ОП очолював Секретаріат, який охоплював певну частину території ЄС. Усі держави-члени могли брати участь у Interreg IVB за умови розташування організації чи органу влади у відповідній зоні програми. IVB мав загальний бюджет 1,82 млрд євро на програмний період 2007–2013 років.

Список програм Interreg IVb:

• Програма «Альпійський простір»
• Програма «Атлантичний регіон»
• Програма регіону Балтійського моря
• Програма Карибського басейну
• Програма «Центральна Європа»
• Програма басейну Індійського океану
• Програма MAC — Азори-Мадейра-Канари
• Середземноморська програма
• Програма регіону Північного моря
• Програма «Північно-Західна Європа»
• Програма «Північна периферія»
• Програма «Південно-Східна Європа»
• Програма «Південно-Західна Європа»

Приклади проєктів Interreg IVB

• ALFA (Адаптивне землекористування для пом'якшення наслідків повеней) — захист Північно-Західної Європи від наслідків повеней через зміну клімату.
• Проєкт At Brand — сприяв територіальній згуртованості Атлантичного регіону. Тривав з 1 січня 2014 року до вересня 2015 року.
• BLAST — спільний проєкт державного, приватного та академічного секторів із семи країн Північного моря з розробки інструментів інтеграції даних для управління прибережними зонами.
• MP4: «Прибуткові місця: громадські та приватні відкриті простори» — транснаціональний проєкт інноваційних підходів до довгострокового управління відкритими просторами.
• 'Collabor8.me' — транснаціональна програма дев'яти партнерів у п'яти різних країнах для сприяння економічному процвітанню, стійкості та культурній ідентичності.
• Rural Alliances — об'єднання громад та бізнесу для сприяння розвитку сільських територій.
• SmartCities — створення інноваційної мережі між 8 муніципальними урядами та академічними партнерами для розробки електронних послуг.
• SoNorA — покращення транспортної інфраструктури та послуг між Адріатичним і Балтійським морями.
• Technet_nano — транснаціональна мережа державних «чистих кімнат» і дослідницьких центрів у галузі мікро- та нанотехнологій у регіоні Балтійського моря.
• Проєкт MUSIC — проєкт транснаціональної співпраці між європейськими містами та дослідницькими інститутами, що мав на меті скоротити викиди CO2 на 50 % у містах-партнерах до 2030 року.

Напрямок C: міжрегіональна співпраця

Напрямок C охоплював програму міжрегіональної співпраці (INTERREG IVC) та 3 мережеві програми (URBACT II, INTERACT II та ESPON). Кожна програма охоплювала всі 27 держав-членів ЄС. Програма ESPON (Європейська мережа спостереження за просторовим плануванням) охоплювала 31 державу, включаючи Ліхтенштейн, Норвегію, Ісландію та Швейцарію. Напрямок C мав внесок від ЄФРР у розмірі 445 мільйонів євро. Країни, що не є членами ЄС, повністю сплачували свої частки до цих програм.

Приклади проєктів Interreg IVC

• Regioclima, щодо адаптації до нових кліматичних умов
• Pre-waste, щодо запобігання утворенню відходів у містах та регіонах
• Osepa, щодо використання програмного забезпечення з відкритим кодом у державному управлінні
• TR3S, щодо розумної спеціалізації та інновацій

Interreg V

Період фінансування 2014–2020 років був зосереджений навколо Стратегії «Європа 2020», прийнятої ЄС у 2010 році. Вона була спрямована на те, щоб привести ЄС до розумної, сталої та інтегративної економіки, яка характеризується високим рівнем зайнятості та виробництва, а також помітною соціальною і територіальною згуртованістю.

Interreg VI

На період 2021–2027 років виділено бюджет обсягом майже 10 млрд євро для підтримки близько 100 програм Interreg, які працюють через кордони як всередині, так і за межами ЄС, роблячи внесок у реалізацію головних пріоритетів політики згуртованості ЄС.

Див. також

• Європейське об'єднання територіального співробітництва
• Європейська перспектива просторового розвитку

Посилання

• Interreg.eu — інструмент пошуку всіх програм Interreg
• keep.eu — ресурсний інструмент проєктів і партнерів Interreg з 2000 року
• Interreg IVA (програми транскордонної співпраці)
• Офіційний сайт Interreg IVC
• Interreg.co.uk — інформаційний портал про програми Interreg (архів 1998 року)